如今冀州遭逢黄巾，不论是经济还是人口，都遭到了严重的破坏，在这种时刻，保护尚存的幼年人丁就属于重中之中。
一旦还要强行口算，那些本因为战乱和饥荒的最底层的人，为了减少生活成本，对于尚未成年的孩子，很难保会做出什么事来……
或者他们会直接将不能承担口钱的孩子卖给当地豪右做私奴，成为藏匿人口，这在无形中等于壮大了豪右之势，减少了国家之势。
免除口钱，虽不能完全杜绝这种状况，但至少减轻了每一户人家赡养孩子的税务负担，能够起到一定的疗愈作用。
但皇甫嵩所谏言的免田租养民……
长脑袋的人都知道，汉朝的田大部分都在谁的手里。
刘宏跟这些人抢钱还来不及呢。
“皇甫义真！”
刘宏将他的上奏直接扔在了地上。
张让见状吓了一跳，急忙跑过去替刘宏捡起了地上的简牍。
“关键时刻，还得是朕自家兄弟，对朕是忠心耿耿的。”刘宏抿着嘴，啧啧叹道。
张让忙道：“陛下说的是，最近朝中诸卿多有人上表，言冀州刚经历黄巾之乱，政局不宁，请陛下设立州牧以震之，巩汉室之基，那董卓有过少功，不予严惩也就罢了，皇甫家自打从皇甫规开始，就心向党人，不可重用，如此这冀州牧，还是要立以刘德然，才最是稳妥。”
旁边郭胜和赵忠等人，也是纷纷发表自己的意见。
听了他们的话，刘宏的脸色多少有些晦暗。
他站起身，在园内来回转悠着。
随后，他突然看向吕强，道：“吕卿，你如何看？”
吕强下意识的就想说一句——当以刘俭为牧。
但话到嘴边，吕强长记性了。
他想起了刘俭曾多次对他的嘱咐，不可轻易在刘宏面前谏言。
尤其是重大的国策决定！
特别是别人已经说过的谏言，如果刘宏还问他，那说明刘宏对这个答案并不满意。
想到这，吕强遂道：“事关重大，老奴也不敢妄自揣度。”
吕强虽然没有说话，但刘宏竟然点了点头，出言道：“老成持重，不错，很好，这才是为人臣者该有的态度，事关一方牧守，岂是这般就能定论的？”
张让瞥了一眼吕强，心中有气。
这怎么不发表意见，还能遭到表扬呢？陛下是不是也有点太偏心眼子了！
就在这个时候，有黄门进了西园，向刘宏请命谏言：“陛下，宗伯在殿外请求觐见。”
“宣！”
随后，刘宏又看向了一众宦官道：“诸卿且退。”
很显然，他与刘焉商讨的一些事，他不想让一众宦官们知道。
少时，刘焉来到了刘宏的面前。
“老臣参见陛下！”
“爱卿不必多礼，起来。”
刘焉起身后，对刘宏道：“”陛下，依照陛下之命，臣已经派人置书于刘伯安，让他做好准备，转年后便来京中，接掌宗正府事宜。”
刘宏点了点头，道：“好，皇叔，你为朕做了三年宗正，尽心尽责，又替朕多解烦忧，这次朕迁卿为太常，列九卿之首，算是朕对皇叔这三年功勋的嘉奖。”
“臣叩谢天恩！”
随后，刘焉又道：“陛下，臣听闻自打三边中郎将克黄巾之后，朝野之中，谏言立牧者极多，兹事体大，臣特来与陛下商议。”
刘宏言道：“依皇叔之见，此事若何？”
“陛下，恕老臣之言，近年来，四方兵寇渐起，地方局势不定，刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，故凶顽之州，可置州伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任，确为上善之法。”
刘宏似有些惊讶地道：“连皇叔也觉得立牧可也？”
“是，特别是黄巾事起，地方祸乱日后必当绵延！不可不慎查也。”
刘宏叹道：“兹事体大啊。”
刘焉再来刘宏这之前，已经与刘俭通过书信，经过几番搓商，两人基本上已经达成一致，落定了一个方案。
立牧之事不可能是旦夕而成的，必须要循序渐进，逐步的让皇帝接受。
所以，今日，诸卿请立冀州牧以安地方，就是一个试水。
这个冀州牧，不论是谁，都不可能做的长久。
既然是一个做不长久的冀州牧，那就利用这次机会，让刘宏心中可以接受这件事情。
当下，便听刘焉道：“诸卿之中，多谏皇甫嵩乃用兵大家，镇边猛将，此番又立京观，定可震慑宵小，若以之为牧，可也。”
刘宏看向刘焉道：“以爱卿度之呢？”
“且不论皇甫嵩本人如何，但他毕竟不是陛下的亲信。”刘焉一语中地。
刘宏点了点头，道：“是啊，三个在冀州的中郎将，朕最放心的，还是德然，不过董卓和皇甫嵩皆为朝中诸臣所推议，朕若委之德然，事后恐有扰攘之乱，更何况，这个冀州牧，朕不会立太久，三月两月后，便寻机撤之。”
刘焉闻言笑道：“既然这个冀州牧，陛下并不打算长立，却又不想放权于公族之臣，那臣有一法，可暂行试之，一则可封堵卿臣之谏，二则也能使陛下放心。”
“哦？皇叔有何法？”
刘焉道：“臣议，陛下不妨以安平国中的信都为界，设三边牧使，划境为三，信都以北，是为冀北牧使，信都以西的清河、巨鹿、常山、魏郡为冀西牧使，信都以东的渤海和河间为冀东牧使，使皇甫嵩，刘德然，董卓分别任之。”
刘宏闻言，恍然而悟。
“反正朝中诸人谏言立牧之由，是因为蛾贼兵乱，留强将以为震慑，朕设三边牧使，彼此牵制，互为掣肘，就这么几个月的时间，谁在冀州也做不出什么大事！可对？”
刘焉笑道：“陛下，正是如此。”
刘宏点了点头，道：“此事且先暂定，待朕派人询问德然，看看皇弟之意如何？”
刘焉心中暗道，这方法，就是刘德然告诉我的！他当然会同意的。
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