可惜各地的书院根本无法满足普及的教育需求，江河又忙着建小学校，没有教授中等知识的中学。这些从小学校毕业的幼童，只有那些才能特别出众的人，才能由官府出钱进入各地的学院读书。
各地学院的办学水平不一，但也比私塾和小学校好太多了，里面的学生都是学习过基础知识，想更进一步学习的人。学院所教授的知识水平更是不一，大概在中学到大学之上。
这些传统学院，教授儒家五经以及诸子典籍，在文学方面极高，可在自然科学方面，真的不高。这种学科的偏差是现在江河无法更改的。如今的他能把希望放在小学校中，希望能从教育的普及当中，倒逼这些学院改革。
除了这些待遇之外，更令工人们高兴的莫过于工作更加有了盼头。以往为朝廷服徭役，只能吃这一口青春饭，过了四十，身体机能就在下降。
六七十岁的过更人，不能再服役，又没有两亩田地可以养老，只能饿死街头，了却此生。
新规上更是规定，只要与官府工作超过二十年，等到六十岁之后，就可以进入朝廷设立的抚养院。日日二餐皆又朝廷供养不说，夏日有葛，冬日有裘，再不复冻死街头。
如此丰厚的条件当然吸引了一大批人，虽然很多人仍在观望，但不乏胆子大的，敢于相信朝廷政策的农民卖掉了本就不多的土地和即将倒塌的房屋，来到城中，加入到了洛阳城的建设中。
看着工部建筑司衙门人潮汹汹，江河感到无比的欣慰。不需十日，江河第一批的工人就以招募完毕，加上之前的三万人，一共五万名年轻力壮的工人和他们的家人成为洛阳城中的新兴阶级。
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